Prevenirea corupţiei în Administraţia publică federală belgiană Politica de etică şi de deontologie la nivel federal belgian Henri Nicolas Bucureşti 29-30 mai 2007 OECD 1
Preambul Nu se referă decât la serviciul federal belgian. Nu începem de nicăieri!!! Legea privind egalitatea de şanse/discriminările Legea privind hărţuirea morală şi sexuală Mediatori federali Lista utilizatorilor Plan de dezvoltare durabilă Politica de diversitate în Funcţia publică federală Motivare şi publicitate pentru actele administrative, etc Implementarea Controlului intern şi al auditului intern Legea privind combaterea corupţiei (1999) Legea anti-discriminării (2003) Etc, OECD 2
Reforme numeroase la nivelul lumii politice belgiene Legea privind controlul cheltuielilor electorale Limitarea cumulului de mandate politice, Două legi din 1995 (puse în aplicare în 2005) Deputaţi şi senatori federali / Aleşi din Regiuni, Comunităţi / Miniştri şi şefi de cabinet / Funcţionari şefi Declaraţia anuală a mandatelor private şi publice, remunerate sau nu, funcţii şi profesii (lista publicată în Monitorul belgian) Declaraţia de avere (Curtea de Conturi) OECD 3
Şi funcţionarii din administraţia publică federală? Există puţină reformă cu privire la statutul agenţilor Statului din 1937 (drepturi şi obligaţii) dacă acest lucru nu va constitui o libertate de exprimare crescută. Mentalitatea utilizatorului fiind privilegiată în principal (Lista utilizatorilor 1992) AR din 15 mai 2001 creează Sistemul Public Federal (SPF) Bugetul şi Controlul gestiunii Crearea Biroului de etică şi de deontologie administrativă Asigurarea controlului preventiv privind integritatea (acţiunea represivă este asigurată de Oficiul central de combatere a corupţiei) Înfiinţarea unui centru de expertiză Exersarea rolului de susţinere a integrităţii OECD 4
Consiliul de Miniştrii din 30 iunie 2006 Aprobarea unei note generale de politică preventivă privind integritatea federală Trei priorităţi : Un cod de deontologie Un regulament juridic privind conflictele de interese Un sistem de divulgare a comportamentelor ilegale sau care nu corespund codului deontologic Din punct de vedere al obligaţiilor şi recomandărilor internaţionale (OCDE / Consiliul Europei, Naţiunile Unite, Uniunea europeană) OECD 5
Septembrie 2006 : Înfiinţarea unui grup de opinie de etică şi de deontologie administrativă (Cancelaria, Bugetul, P&O, Justiţia, Finanţele, Ministerul de Interne, sectorul social) (solicitarea sindicatelor de a colabora în vederea lucrărilor) Platforma comună la nivel federal Discuţii libere despre posibilele opţiuni OECD 6
Consiliul de Miniştrii din data de 8 martie 2007 Acordul cu privire la cadrul deontologic şi la reglementarea conflictelor de interese (Statutul funcţionarilor din administraţia publică) Negocierea sindicală din data de 28 martie 2007 Avizul Consiliului de Stat (statut)? OECD 7
Cadrul deontologic Cadru cod nu este normativ (ilustrarea Statutului funcţionarilor din administraţia publică) Conştientizează şi dă sens acţiunilor profesionale Funcţia exemplului (în special pentru superiorii ierarhici) Patru valori de bază (41 puncte) 1. Respect (în exercitarea funcţiei, faţă de utilizatori, în afara funcţiei lor) 2. Imparţialitate (discriminare / neutralitate, conflicte de interese / cadouri / incompatibilitate directă sau printr-o persoană interpusă / aprobarea de cumul / avantaj indus de funcţiile precedente / plecarea în sectorul privat 3. Conştiinţă profesională (buna gestionare a mijloacelor / justificarea acţiunilor juridice / implicare în misiuni şi obiective / dezvoltare de competenţe / comunicări / protejarea activelor şi a datelor sensibile OECD 8
Cadrul deontologic (urmare) Patru valori de bază (41 puncte) (urmare) 4. Loialitate Respect faţă de instituţiile democratice / legalitate / loialitate /semnalarea acţiunilor ilegale sau incorecte / aducerea dovezilor / confidenţialitate / libertatea de exprimare, Reguli deontologice complementare Punere în aplicare Superiorul ierarhic informează personalul despre cadru şi modificările acestuia Biroul oferă sprijinul Comitetului de conducere Ia la cunoştinţă şi se conformează la acestea Reevaluarea celor patru ani OECD 9
Statutul funcţionarilor din administraţia publică şi Conflictele de interese Reformularea generală a drepturilor şi obligaţiilor funcţionarilor Relaţiile din cadrul Funcţiei publice, faţă de utilizatori şi în afara funcţiei publice Interzicerea darurilor, a recompenselor sau avantajelor de orice fel (1 excepţie) Conflicte de interese Procedura de urmat Solicitarea unei opinii scrise (1 LUNĂ) în favoarea Preşedintelui sau a delegatului acestuia OECD 10
Statutul funcţionarilor din administraţia publică şi Conflictele de interese (urmare) Cumul de funcţii Plătite prin orice modalitate Autorizare pentru patru ani Cu excepţia orelor în care funcţionarul îşi îndeplineşte funcţia (secundar) Dovada respectării legilor şi regulamentelor pe baza căreia este organizată această activitate Declararea non-conflictului de interese Autorizare peste 2 luni (3 luni în cazul adăugării de informaţii) Autorizare de către Preşedinte (delegare) Sunt excluse Mandatele politice Activităţile inerente funcţiei Numirea de către autoritate (superiorul ierarhic este prevenit) Depunere de jurământ pentru funcţiile de conducere OECD 11
Divulgarea În prezent în curs de examinare Avizul comisiei privind protecţia vieţii private (Noiembrie 06) Persoană de încredere Sistem complementar Respectarea drepturilor persoanei denunţate şi nu se fac represalii asupra persoanei care denunţă Caracter confidenţial, dar nu anonim OECD 12
Pieţele publice şi conflictele de interese (încă în curs de examinare) Articolul 10 din legea din 1993 privind Pieţele publice Procedura de declarare pozitivă sau negativă a Conflictului de Interese din pieţele publice (cu excepţia executării) Punerea la dispoziţia candidaţilor şi persoanelor care se angajează în scris să respecte condiţiile fixate a cadrului deontologic OECD 13
Factori de succes şi obstacole Asociaţia sindicatelor (+) Problematica agenţilor contractuali (-) Teama de schimbare, scheme culturale (-) OECD 14
Şi viitorul? Punerea în aplicare, plan de comunicare şi de formare, Alte teme : Activitate de lobby Părăsirea funcţiei din sectorul de stat pentru a trece în sectorul privat Drepturile de proprietate intelectuală ale funcţionarilor publici Convenţia anti-corupţie (a Naţiunilor Unite) OECD 15
Întrebări? Henri.nicolas@budget.fed.be OECD 16