RADA PRE VYSIELANIE A RETRANSMISIU. R o z h o d n u t i e

Transcription

1 RADA PRE VYSIELANIE A RETRANSMISIU Dobrovičova č. 8, Bratislava Rozhodnutie č. RL/48/2011 Bratislava dňa Správne konania č.: 335-PLO/O-5414/2011 Doložka právoplatnosti: R o z h o d n u t i e Rada pre vysielanie a retransmisiu (ďalej len Rada") ako orgán príslušný podľa 4 ods. 1 až 3 a 5 ods. 1 písm. g) a h) zákona č. 308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii a o zmene zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon č. 308/2000 Z. z. ) postupom podľa 71 zákona č. 308/2000 Z. z. rozhodla, že účastník správneho konania č PLO/O-5414/2010 Slovak Telekom, a.s. po r u š i l povinnosť ustanovenú v 17 ods. 1 písm. c) zákona č. 308/2000 Z. z. tým, že poskytoval retransmisiu programových služieb Private Spice, National Geographic HD, M1 a TV 2 bez súhlasu pôvodných vysielateľov, za čo mu ukladá podľa 64 ods. 1 písm. a) zákona č. 308/2000 Z. z. sankciu - upozornenie na porušenie zákona. Podľa 64 ods. 5 zákona č. 308/2000 Z. z.: Uložením sankcie nezaniká povinnosť, za ktorej porušenie sa sankcia uložila.". O d ô v o d n e n i e V zmysle 4 zákona č. 308/2000 Z. z., Rada je orgánom verejnej správy, ktorého prvoradým poslaním je presadzovať záujmy verejnosti, pričom dohliada na dodržiavanie právnych predpisov upravujúcich vysielanie, retransmisiu a poskytovanie audiovizuálnych mediálnych služieb na požiadanie a vykonáva štátnu správu v oblasti vysielania a retransmisie v rozsahu vymedzenom cit. zákonom. Do pôsobnosti Rady patrí aj ukladanie sankcií vysielateľom a prevádzkovateľom retransmisie, stanovených 64 až 67 zákona č. 308/2000 Z. z., pričom na konanie podľa tohto zákona sa, podľa 71 zákona č. 308/2000 Z. z., vzťahuje zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) 1

2 (ďalej len zákon č. 71/1967 Zb. ), okrem ustanovení 23 časti nesprístupnenia zápisníc o hlasovaní a 49, 53, 54, 56 až 68. Rada na svojom zasadnutí dňa prijala uznesenie o začatí správneho konania voči spoločnosti Slovak Telekom, a.s., (ďalej len účastník konania ) vo veci možného porušenia 17 ods. 1 písm. c) zákona č. 308/2000 Z. z. Predmetné oznámenie o začatí správneho konania bolo účastníkovi konania riadne doručené dňa , na základe čoho sa začalo správne konanie č. 335-PLO/O-5414/2010. Účastník konania bol súčasne vyzvaný, aby v lehote najneskôr do 10 dní od doručenia oznámenia v súlade s 33 ods. 1 a 34 ods. 3 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (ďalej len správny poriadok ) zaslal svoje stanovisko, prípadne navrhol dôkazy a vyjadril sa k podkladom pre rozhodnutie v predmetnom správnom konaní. Súčasne bol účastník konania upozornený, že pokiaľ svoje práva v stanovenej lehote nevyužije, Rada môže rozhodnúť vo veci aj bez jeho stanoviska, pokiaľ uzná, že podklady a dôkazy zhromaždené v správnom konaní sú dostačujúce podľa 46 správneho poriadku. Účastník konania dňa doručil Rade vyjadrenie k začatiu správneho konania. Dňa sa uskutočnila ohliadka miesta ktorej predmetom bolo: 1. vykonanie merania a zistenia obsahu programových ponúk retransmitovaných prostredníctvom fixnej siete ST (Telekomunikačná licencia č. 7961/2000 a rozhodnutie Telekomunikačného úradu SR č. 750/12/2004 zo dňa ) a prostredníctvom GSM/UMTS, 2. predloženie a preskúmanie typových zmlúv účastníka konania s užívateľmi, 3. predloženie súhlasov pôvodných vysielateľov programových služieb. Dňa bola účastníkovi konania doručená výzva na doplnenie k správnemu konaniu č PLO/O-5414/2010 v ktorej Rada účastníka konania vyzvala, aby doplnil požadované súhlasy pôvodných vysielateľov s ich retransmisiou a to v lehote 5 dní od doručenia. Účastník konania dňa doručil Rade podanie, v ktorom časť požadovaných súhlasov doplnil a zároveň požiadal o predĺženie lehoty o 10 pracovných dní od doručenia tohto podania. Rada dňa doručila účastníkovi konania odpoveď na jeho žiadosť a predĺžila lehotu na zaslanie súhlasov pôvodných vysielateľov o ďalších 10 dní. Zaslanie zvyšných požadovaných súhlasov pôvodných vysielateľov nebolo Rade doručené. Podkladom pre toto rozhodnutie je vyjadrenie účastníka konania, zápisnica z miestnej ohliadky a súhlasy pôvodných vysielateľov dodané účastníkom konania. Rada po oboznámení sa so všetkými podkladmi vo veci rozhodla dňa Podľa ustanovenia 17 ods. 1 písm. c) zákona č. 308/2000 Z. z. základnou povinnosťou prevádzkovateľa retransmisie je poskytovať retransmisiu programovej služby len so súhlasom pôvodného vysielateľa tejto služby. Podľa ustanovenia 4 ods. 2 druhá veta zákona č. 308/2000 Z. z. Rada okrem iného dohliada na dodržiavanie právnych predpisov upravujúcich vysielanie a retransmisiu a vykonáva štátnu správu v oblasti vysielania a retransmisie. 2

3 Podľa ustanovenia 5 ods. 1 písm. g) zákona č. 308/2000 Z. z. Rada dohliada na dodržiavanie povinností podľa tohto zákona. Účastník konania vo svojom vyjadrení k začatiu správneho konania uvádza nasledovné, cit.: V predmetnej veci oznamujeme, že spoločnosť ST, a.s. v distribučných systémoch prevádzkovaných na základe a v súlade s udelenou registráciou - rozhodnutím č. TKR/255/2006, ktoré nadobudlo právoplatnosť dňa realizuje retransmisiu len tých televíznych a rozhlasových programových služieb, ku ktorým jej bol udelený týmito vysielateľmi súhlas k šíreniu (retransmisii) a ktorý sme súčasne predložili Rade pre vysielanie a retransmisiu v rámci plnenia zákonnej oznamovacej povinnosti, s výnimkou tých programových služieb, ktoré spoločnosť ST. a.s. začala distribuovať počas tohto kal. roka a ktoré predloží Rade pre vysielanie a retransmisiu v zákonnej lehote a pri plnení zákonnej povinnosti podľa 5 60 ods. 8 zákona o vysielaní a retransmisii. Dňa o cca 09:00 hod. poverený zamestnanec Kancelárie Rady v súčinnosti s poverenými zamestnancami Telekomunikačného úradu Slovenskej republiky vykonali ohliadku meranie obsahu programovej ponuky fixnej IPTV siete (Jarošova 1, Bratislava) a siete GSM/UMTS (Vajnorská 100/A). Pred vykonaním ohliadky bol účastník konania oboznámený s predmetom ohliadky a zároveň poučený o povinnosti vypovedať pravdivo a o povinnosti nič nezamlčať v zmysle platných právnych predpisov. Vykonaním merania obsahu programovej ponuky fixnej IPTV siete boli zistené nasledovné programové služby: Televízne programové služby: Magio TV kanál, STV1, STV2, Trojka, Trojka HD, TV MARKÍZA, TV MARKÍZA HD, DOMA, JOJ JOJ PLUS, TA3, ČT1, ČT2, TV LUX, PRO 7, RTL, SAT 1, ORF 1, KINO CS, TV Nitrička, Musiq 1, Óčko, MTV CZE, VH 1, Disney Channel, Jim Jam, Minimax/Animax, Cartoon/TCM, Animal PLanet, TV Paprika, Discovery Channel, Eurosport, Hustler TV, Zone Reality, Zone Romantica, History SD, DoQ, E!, Spektrum, National Gegrpahic, Travel Channel, Viasat History, Viasat Explorer/Spice, Doku CS, Viasat Nature, AXN, AXN Crime, AXN Sci-fi, CS Film, FILM+, FILMBOX, FILMBOX Extra, Eurosport 2, Extreme Sport, NOVA Sport, Sport 1, ESPN America, CNN, Fashion TV, KBS World, Arirang, TV8, Da Vinci, MGM, Universal Channel, Fine and Living network, Cinemax, Cinemax 2, HBO, HBO 2, HBO Comedy, HBO HD, Discovery Channel HD, Discovery Science, Discovery World, National Wild, Mark Drocel, Private Spice, Daring TV, TV Deko, Fishing and Hunting, National Geographic HD, History HD, Eurosport HD, FILMBOX HD, Discovery Channel HD, M1, M2, RTL Klub, Duna, Cool TV, Magyar ATV, 4Story, TV2 Rozhlasové programové služby: FUN RADIO, Rádio Devín, Rádio EXPRES, Rádio_FM, Europa 2, Rádio VIVA, Rádio LUMEN, Rádio Slovensko 1, Rádio Patria, Rádio Slovakia International, Rádio Regina (BA, BB, KE), Rádio HEY, Žurnál, Jemné Melódie, Rádio Klasika, Rádio Litera. Ohliadkou ponuky siete GSM/UMTS na dispeji mobilného telefónu bola zistená retransmisie týchto programových služieb: STV1, STV2, TV MARKÍZA, JOJ, TA3, Music Box, Óčko, Zone Reality. Účastník konania v rámci výkonu ohliadky predložil: Tarifu ST, a.s. na poskytovanie služby MAGIO TV (dokument obsahujúci najmä ceny, podmienky a rozsah poskytovania služby MAGIO TV), vzor typovej zmluvy o pripojení, všeobecné podmienky na poskytovanie služby MAGIO TV. Účastník konania predložil zamestnancovi Rady kópie súhlasov týchto vysielateľov: Da Vinci, HBO HD, Hír TV, TV Deko, TV Paprika, Fine Living Network, History SD, History HD, Jim Jam, 3

4 MARKÍZA HD, MGM, Discovery HD, ESPN America, KINO CS, Doku CS, FILMBOX HD, Fishing and Hunting, Coll TV, Magyar ATV, 4Story. Ostatné súhlasy pôvodných vysielateľov, ktoré neboli predložené v rámci ohliadky, sa účastník konania zaviazal dodať Rade dodatočne, na jej výzvu a to v lehote 5 dní od doručenia tejto výzvy. Táto výzva bola účastníkovi konania doručená dňa a bol v nej vyzvaný, aby dodal súhlasy pôvodných vysielateľov s vysielaním nasledovných programových služieb: TV Nitrička Musiq 1 Viasat Nature Universal Channel Mark Drocel Private Spice Daring TV National Geographic HD Eurosport HD M1 TV2. Účastník konania doručil Rade dňa odpoveď na vyššie uvedenú výzvu, v ktorej uviedol, že vyššie požadované súhlasy pôvodných vysielateľov doručil Rade v rámci plnenia povinnosti podľa 60 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z.z., okrem súhlasov na vysielanie programových služieb M1 a TV2, ktoré doručí osobitne. Ako dôvod uviedol nasledovné, cit.: V predmetnej veci oznamujeme, že spoločnosť ST, a,s. v súlade splnením zákonnej povinnosti podľa 60 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z.z. o vysielaní a retransmisii v platnom znení odoslala Rade pre vysielanie a retransmisiu súhlasy so šírením vysielania nasledovných vysielateľov - TV Nitrička, Musiq 1, Viasat nature, Universal Channel, Mare Dorcel, Priváte Spice, National Gegraphic HD a Eurosport HD. Súhlas so šírením pr. služby Daring Tv (predtým XXX XTreme) bol Rade doručený spoločne so žiadosťou o registráciu retransmisie v roku Súhlasy vysielateľov M1 atv2 doručíme osobitne, nakoľko z dôvodov na strane vysielateľov týchto tel. programových služieb nebolo možné tento súhlas formálne spracovať a doručiť našej spoločnosti. V tejto súvislosti si Vás dovoľujme ubezpečiť, že naša spoločnosť predmetné tel. programy šíri so súhlasom pôvodných vysielateľov čo náležité zdokladujeme ihneď po odstránení komunikačných problémov. Vzhľadom na uvedené Vás v tejto veci žiadame o predĺženie lehoty na ich doručenie o ďalších 10 pr. dní odo dňa doručenia tejto odpovede. Po preskúmaní podania, ktoré urobil účastník konania v súvislosti s plnením povinnosti podľa 60 ods. 8 zákona č. 308/2000 Z.z. bolo zistené, že súhlasy pôvodných vysielateľov programových služieb Private Spice a National Geographic HD boli dodané v kópii. Nakoľko 57 ods. 4 zákona č. 308/2000 Z.z. vyžaduje, aby tieto dokumenty boli predložené v origináli alebo v osvedčenej kópii, bol účastník konania požiadaný aby ich v takejto forme dodal v lehote 10 dní. V tej istej lehote bol požiadaný o doručenie súhlasov pôvodných vysielateľov programových služieb M1 a TV2. Účastník konania však tieto súhlasy Rade nedodal. Podľa ustanovenia 17 ods. 1 písm. c) zákona č. 308/2000 Z. z. je prevádzkovateľ retransmisie povinný poskytovať retransmisiu programových služieb len so súhlasom ich pôvodných vysielateľov. Z predmetného ustanovenia je zrejmé, že prevádzkovateľ retransmisie musí disponovať súhlasom pôvodného vysielateľa na retransmisiu jeho programovej služby už v momente, kedy začne poskytovať jej retransmisiu. Nakoľko účastník konania nedodal Rade v určenej lehote súhlasy pôvodných vysielateľov, dopustil sa správneho deliktu podľa 17 ods. 1 písm. c) zákona č. 308/2000 Z.z. 4

5 U právnických osôb sa zodpovednosť za správne delikty zakladá zásadne bez ohľadu na zavinenie (objektívna zodpovednosť za správny delikt). Táto zásada platí aj v prípade zákona č. 308/2000 Z. z. ako aj v prípade správneho poriadku, ktoré nevyžadujú pri preukázaní, či došlo k správnemu deliktu dokazovať zavinenie, alebo dokonca úmyselné konanie. Podstatné je iba to, či k porušeniu zákona objektívne došlo, alebo nie. Tomu, že sa v tomto prípade nielenže nedokazuje zavinenie, ale ani sa nerozlišuje medzi zavinením úmyselným alebo nedbanlivostným, svedčí aj skutočnosť, že ani jeden z cit. zákonov neobsahuje tzv. liberačné dôvody, ktoré by umožnili zbaviť sa zodpovednosti za správny delikt. Okolnosti, za ktorých došlo k porušeniu zákona, môžu byť zohľadnené pri ukladaní druhu sankcie, ale nie sú dôvodom na zastavenie správneho konania. P o u č e n i e: Proti rozhodnutiu o uložení sankcie podľa 64 ods. 1 písm. b) zákona č. 308/2000 Z.z. (odvysielanie oznamu o porušení zákona) nie je možné podať opravný prostriedok. Rozhodnutie je preskúmateľné súdom podľa 247 a nasl. OSP. V zmysle 52 zákona č. 71/1967 Zb. rozhodnutie, proti ktorému sa nemožno odvolať, je právoplatné a vykonateľné oznámením účastníkovi konania. Toto rozhodnutie sa vydáva v troch rovnopisoch: 1x účastník konania: Slovak Telekom, a.s. 2x Rada pre vysielanie a retransmisiu Prof. Miloš Mistrík predseda Rady pre vysielanie a retransmisiu 5