GHIDUL SOLICITANTULUI

Transcription

1 Delegaţia Comisiei Europene în Romania MINISTERUL ADMINISTRATIEI PUBLICE Guvernul României MINISTERUL DEZVOLTARII ŞI PROGNOZEI Piata Victoriei nr. 1, Bucureşti Str. C. Popişteanu nr. 2-4, Bucureşti PROGRAMUL PHARE 2002 COEZIUNE ECONOMICA ŞI SOCIALĂ S A M T I D PROGRAMUL DE DEZVOLTARE A INFRASTRUCTURII ÎN ORAŞELE MICI ŞI MIJLOCII - FAZA PILOT GHIDUL SOLICITANTULUI pentru Licitaţía deschisă 2003 Linia de Buget RO- 2002/000/ Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 1 / 17

2 I. PROGRAMUL SAMTID GHIDUL SOLICITANTULUI Cuprins I. Programul de coeziune economica si sociala Phare, componenta investiţii C2 SAMTID Introducere Cadru istoric Obiectivele programului şi problemele prioritare Suma disponibilă pentru sprijin financiar II. Reguli privind prezenta licitaţie deschisă Evaluarea şi selectarea proiectelor Preselecţia la nivel regional (efectuata de ADR) Date de identificare Conformitate administrativă Eligibilitatea solicitanţilor şi proiectelor Criterii pentru selecţia preliminară Criterii pentru selecţia secundară Completarea cererii de finanţare şi procedurile de urmat Formularul de cerere de finanţare şi documentele necesare Unde şi cum se trimit cererile de finanţare Termenul limita Informaţii suplimentare Confirmare de primire Informaţii privind decizia autorităţii contractante de a include propunerea de proiect în programul SAMTID..17 Lista cu anexe Anexa A. Formularul de cerere de finanţare...9 pag Anexa B. Buget 2 pag Anexa C. Matricea logică a proiectului....1 pag Anexa F. Rezumat...1 pag Anexa G1. Studiul de fezabilitate conform legislaţiei româneşti....3 pag Anexa G2. Informaţii suplimentare privind Studiul de fezabilitate. 2 pag Anexa G3. Evaluare preliminară pentru Planul director, incluzând valorile pentru Indicatorii de performanţă. 9 pag Anexa G4. Plan de conformare (format Word).. 1 pag Anexa G5. Curriculum Vitae (format Word)...1 pag Abrevieri Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 2 / 17

3 I. PROGRAMUL DE COEZIUNE ECONOMICĂ ŞI SOCIALĂ PHARE, COMPONENTA INVESTIŢII C2 SAMTID 1.1. INTRODUCERE Componenţa de Investiţii C2 SAMTID a Programului de coeziune Economică şi Socială Phare sprijină Guvernul României în dezvoltarea şi implementarea unei faze pilot a programului multianual integrat prin crearea şi promovarea unui cadru de transformare a serviciilor şi de investitii în servicii de apă durabile, în oraşele mici şi mijlocii. Aceasta va contribui la îndeplinirea şi respectarea Planului Naţional de Dezvoltare şi a directivelor Uniunii Europene de către autorităţile centrale şi locale prin: Comercializarea serviciilor de alimentare cu apă şi a celor de canalizare în oraşele mici şi mijlocii în mod voluntar, prin crearea unor furnizori de servicii integraţi regional, viabili din punct de vedere financiar, autonomi şi cât mai liberi de orice influenţe politice; Îmbunătăţirea performanţelor operatorilor şi ridicarea standardelor infrastructurii de alimentare cu apă şi canalizare, prin investiţii de capital în reabilitare şi modernizare şi programe de asistenta tehnică pentru aplicarea principiilor de recuperare a costurilor. 1.2 CADRUL ISTORIC După o perioadă de mai mult de patru decenii de conducere centralizată, România s-a hotărât să se intoarcă la principiile autonomiei locale, şi astfel să transfere responsabilităţi majore şi concrete administraţiei publice locale. Una dintre acestea, menţionată în mod special în Legea 215/2001 a administraţiei publice locale şi întărită prin Legea 326/2001 cu privire la serviciile publice de gospodărire comunală, se referă la obligaţia de a organiza funcţionarea lor în mod adecvat şi operaţional. În acest sens, Ministerul Administraţiei Publice şi-a asumat o mare răspundere în promovarea investiţiilor în gospodărirea comunală. Astfel, în conformitate cu Hotărârea de Guvern nr 8/2001, Ministerul Administraţie Publice are următoarele responsabilităţi: - Organizarea de acţiuni de atragere a investiţiilor străine în beneficiul comunităţilor locale; - Sprijinirea şi asistenţa acordată administraţiei publice locale în paşii necesari în atragerea investiţiilor; - Monitorizarea modului în care sunt atrase investiţiile şi modul de îndeplinire a condiţionalităţilor; - Sprijinirea autorităţilor publice în contractarea de împrumuturi interne şi externe şi în asigurarea garanţiilor. În prezent 17 municipalităţi, fiecare cu mai mult de de locuitori, beneficiază de programe de investiţii de capital pentru reabilitarea infrastructurii de apă şi canalizare. Multe din aceste municipalităţi au obţinut finanţare prin Programul ISPA pentru a continua reabilitarea şi modernizarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare. În Bucureşti şi Ploieşti s-au încheiat contracte de concesiune cu operatori privaţi care au fost de succes în sensul ca au atras capital pentru finanţarea infrastructurii locale. În total, peste 50 % din populaţia din mediul urban a ţării beneficiază de asemenea programe. În România, din cele 263 de localitaţi urbane, în jur de 230 sunt considerate de dimensiune mică şi mijlocie (mai puţin de locuitori), care nu au putut atrage finanţare internaţională sau operatori privaţi. Datorită faptului că depind numai de contribuţia bugetului central aceste localităţi au făcut numai investiţii mici in ultimii 10 ani şi în special numai pentru menţinerea şi dezvoltarea infrastructurii lor de alimentare cu apa şi canalizare. În consecinţă, starea acestor sisteme este foarte necorespunzătoare. Drept urmare şi aceste oraşe, care nu sunt eligibile pentru ISPA, trebuie să: - îndeplinească standardele de mediu cu privire la calitatea apei potabile şi tratarea apei uzate; - asigure standarde de viaţă adecvate pentru locuitorii lor şi să asigure în mod continuu alimentarea cu apă potabilă pentru locuitori; Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 3 / 17

4 Guvernul României a decis să dezvolte programul SAMTID pentru această categorie de oraşe, luînd în considerare următoarele: - nu au puterea financiară de a susţine singuri proiecte de investiţii în înfrastructura de mediu; - nu au venituri suficiente la bugetul local pentru a garanta toată suma împrumutată pentru asemenea proiecte de infrastructură. Deoarece structura actuală fragmentată a serviciilor publice de gospodărie comunală nu este favorabilă unui management eficient al investiţiilor şi al furnizării serviciilor, ţelul SAMTID este să motiveze grupurile de oraşe să înceapă să lucreze împreună, ţinând cont de experienţa ţărilor membre ale Uniunii Europene şi a altor ţări cu privire la consolidarea sectorului de apă, pentru a beneficia de avantajele economiei de scară şi pentru a asigura o utilizare raţională a resurselor de apă. Guvernul României consideră transformarea şi modernizare serviciilor de apă şi canalizarea în aceste municipalităţi ca un efort pe termen lung. Multe din cele 230 de oraşe mici şi mijlocii care au împreună aproximativ 6.2 milioane de locuitori, ceea ce înseamnă 50% din populaţia din mediul urban are nevoie de aceste modernizări. Chiar dacă se concentrează pe nevoile urgente de reabilitare şi extindere a sistemelor de apă, SAMTID poate avea nevoie de aproape un deceniu să ajungă în toate oraşele. Guvernul s-a angajat sa implementeze acest program în trei faze. Faza 1: Pilot Începe în 2003 cu o fază de pregătire în care se stabilesc elementele fundamentale, urmată de faza de aplicare şi testare a acestora pe citeva municpalităţi pilot şi pregătire a viitoarelor proiecte luand în considerare experienţa ciştigată. Faza 2: Extinderea În funcţie de progresele din faza pilot, programul va fi ajustat şi extins la un număr mai mare de grupuri de municipalităţi în contextul împrumutului cadru de la băncile internaţionale care finanţează aceste doua faze. Faza 3: Consolidarea Aceasta va fi construită pe experienţa cîştigată în faza pilot şi în faza de extindere. O noua facilitate cadru poate finanţa modernizarea sistemelor în alte municipalităţi precum şi alte investiţii necesare, cum ar fi extinderi ale sistemelor pentru orasele participante in fazele initiale. Sprijinul financiar acordat de Phare componenta investiţii în acest proiect se adresează fazei pilot şi fazei de extindere ce vor fi implementate in perioada 2004/2005, pregătind consolidarea ulterioară a activităţilor programului. Ca regulă generală, fiecare proiect va avea o valoare de cel putin 2,0 şi cel mult 13,5 milioane Euro. Selecţia acestor proiecte se va face avînd în considerare proiecte actuale sau potenţiale finanţate din diferite surse, pentru a evita suprapunerea cu finanţarea ISPA sau SAPARD. A fost dat acordul pentru o cofinanţare importantă din surse naţionale şi internaţionale. SAMTID va finanţa proiecte pe baza unei proceduri similare cu "licitaţia deschisă" cu o abordare pe verticala de jos in sus. Autorităţile locale sunt deja pregătite pentru aceasta, identificând proiectele cu ajutorul Programului de Infrastructură Regională (RIP) finanţat de către USAID în colaborare cu Centrul de Formare şi Perfecţionare Profesională în Domeniul Apei al Asociaţiei Române a Apei. Asistenţa tehnică suplimentară va continua cu sprijinul PPF Phare 2001 şi 2002, aşa cum este descrisă în fişa de proiect Phare 2002 Coeziune Economică şi Socială Dezvoltare Instituţională, fişa de proiect pentru asistenţa tehnică şi facilitatea de pregătire a proiectelor pentru SAMTID. Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 4 / 17

5 Cadrul instituţional al acestui program 1. Ministerul Administraţiei Publice este organul de coordonare pentru întregul program SAMTID. Prin intermediul Comitetului de Coordonare se vor asigura direcţiile generale şi politicile in domeniu. Comitetul de Coordonare va fi sprijinit de Unitatea de Coordonare a Proiectului (PCU) care a fost înfiinţată prin Hotărâre a Primului Ministru. Asistenta tehnică va sprijini dezvoltarea şi implementarea unor proceduri adecvate pentru cele două entităţi. 2. Comitetul de Coordonare SAMTID va fi prezidat de Ministerul Administratiei Publice şi va avea reprezentanţi ai Ministerului Dezvoltării şi Prognozei, Ministerului Finanţelor Publice, Ministerului Lucrărilor Publice, Transportului şi Locuinţei, Ministerului Apelor şi Protecţiei Mediului, Ministerului Integrării Europene, Agenţiilor de Dezvoltare Regională, Delegaţia Comisiei Europene în România. Reprezentanţii acestor organizaţii în Comitetul de Coordonare vor avea nivelul de autoritate necesar luării deciziilor. Întâlnirile Comitetului vor avea loc în funcţie de necesităţi. 3. Ministerul Finanţelor Publice, acţionind prin departamentele sale specilizate (Departamentul Investiţiilor Publice, Departamentul Datoriei Publice şi Departamentul de Relaţii Externe), poate evalua capacitatea financiară şi bonitatea împrumutaţilor, structura acordurilor de împrumut şi monitoriza performanţele financiare ale împrumutaţilor. Fondul Naţional, stabilit în cadrul Ministerului Finanţelor Publice, va asigura disponibilitatea fondurilor pentru cofinanţare aferentă de la bugetul de stat. 4. Ministerul Dezvoltării şi Prognozei este Agenţia de Implementare pentru componenta de finanţare nerambursabilă a investitilor. Structura stabilită deleaga autonomie de decizie considerabilă Agenţiilor de Dezvoltare Regională care vor fi Autorităţi de Implementare pentru componenta de finanţare nerambursabilă. Implementarea acestei componente trebuie construită pe baza experienţei precedente acumulate de ADR-uri de-a lungul implementării componentelor de infrastructură locală şi regională Phare 2000 si Agenţiile de Dezvoltare Regională vor avea un rol important in promovarea SAMTID, prin diseminarea informaţiilor şi orientarea potenţialilor beneficiari. ADR şi Comitetul Regional de Dezvoltare vor lua parte la procesul de pre-selecţie care se va realiza cu sprijinul asistenţei tehnice. Asociaţiile de autorităţi locale vor avea rolul de identificare a problemelor, evaluare a necesităţilor reale, producere a unui master plan pentru judeţ sau grupul de judeţe, bazat pe nevoile fiecărui oraş din grup, pe principiile de folosire raţională a resurselor de apă şi alegerea tehnologiilor după criterii de cost/eficienţă şi de asigurare a protecţiei mediului. Aceste asociaţii de autorităţi locale vor avea rolul de promotori ai proiectelor. TA2 va asigura evaluarea adecvată a acestor grupuri şi va ajuta la conformarea acestora la cerinţele SAMTID. Beneficiarii finali ai proiectelor vor fi autorităţile publice locale, prin asociaţia acestora, având contracte cu acelaşi operator licentiat. Fiecare proiect trebuie să se încadreze în calendarul de implementare al SAMTID: Toate contractele trebuie semnate până la data de Termenul limită de efectuare a plăţilor este ; Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 5 / 17

6 1.3 Obiectivele programului şi problemele prioritare Obiectivele generale şi priorităţile cărora se adresează programul SAMTID sunt: Reabilitreai sistemelor de alimentare cu apă, lucrări de extindere şi moderni-zare în oraşe mici şi mijlocii din România; Imbunătăţirea calităţii serviciilor de alimentare cu apă în aceste oraşe; Amalgamarea şi restructurarea operării şi administrarii serviciilor de alimentare cu apa şi stimularea cooperării între autorităţile locale în rezolvarea nevoilor prioritare în sectorul serviciilor publice; Identiificarea măsurilor de îmbunătăţire a solvabilităţii utilităţilor, creând astfel posibilitatea de acces la scheme de creditare; Dezvoltarea din punct de vedere instituţional şi organizatoric pentru implementarea Directivei Europene Cadru a Apei cu privire la managementul integral al apei în bazine hidrografice. 1.4 Suma disponibilă pentru sprijinul financiar acordat de Autoritatea Contractantă În faza pilot totalul sumei disponibile pentru investiţii este de Euro. Această sumă este compusă din 50% finanţare nerambursabilă, din care 75% din fonduri Phare, componenta Investiţii în Coeziunea Economică şi Socială şi 25% cofinanţarea naţională de la Bugetul de stat. Ceilalţi 50% vor proveni dintr-un împrumut acordat de BERD şi BEI. Valoarea unui proiect va fi curpinsă între euro şi euro pentru fiecare judeţ. Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 6 / 17

7 II. REGULI PRIVIND PREZENTA LICITAŢIE DESCHISĂ Acest ghid stabileşte regulile de depunere, selecţie şi implementare a proiectelor pentru programul sus-menţionat şi este elaborat în conformitate cu documentul Vade-mecum pentru managementul finanţărilor nerambursabile 1, adoptat de către Comisia Europeană în Evaluarea şi selecţia proiectelor Proiectele vor fi subiectul unei pre-evaluări la nivelul ADR-urilor in ceea ce priveşte: conformitatea administrativă şi eligibilitatea. Proiectel care au trecut de această pre-evaluare vor primi puncte şi vor fi ierarhizate la nivel regional pe baza unor criterii de pre-selecţie. Pentru ierarhizarea proiectelor la nivel regional, ADR-urile vor fi sprijinite de un evaluator independent. Toate proiectele care au trecut de pre-evaluare vor fi evaluate şi ierarhizate de către reprezentanţii MAP şi MDP cu asistenţa experţilor străini, care aplică criteriile de selecţie definite de TA2. Primele 5 propuneri (in ordine descrescătoare) vor fi apoi îmbunătăţite cu un plan financiar şi de afaceri, de către experţii străini, pentru a transforma propunerile in proiecte pentru faza pilot. Proiectele din faza pilot vor deveni subiectul examinării de către IFI, din care vor rezulta condiţionalităţile împrumutului pentru fiecare propunere de proiect sub forma termenilor de împrumut. Dacă în urma examinărilor efectuate de IFI, proiectul este considerat ca nefiind bancabil fără modificări substanţiale, următorul proiect va fi selectat de pe listă la aprecierea şi libera hotărâre a Comitetului de Coordonare, Cele cinci proiecte selectate pentru faza pilot vor fi stabilite de Comitetul de Coordonare pentru a fi subiectul negocierilor finale de contractare şi precizarea termenilor comerciali şi financiari de acordare a împrumutului Preselecţia la nivel regional Listele de control pentru conformitatea administrativă, eligibilitate şi preselecţie vor fi completate conform următorului ghid: Date de identificare Toate datele completate Conformitate administrativă Procedurile de achiziţie pentru proiectele cofinanţate de BEI vor urma procedurile standard ale Uniunii Europene, in timp ce proiectele cofinanţate de BERD vor urma procedurile BERD. Aceasta se bazează pe precedentul creat in proiectele ISPA şi cuprinse in Memorandumul emis de MFP în 4 martie Procedura de verificare a conformităţii administrative se va desfăşura conform unei liste de control. Daca următoarele documente lipsesc, proiectul va fi respins în mod automat: - Anexa A. Cererea de Finanţare Standard (exceptând documentele care o însoţesc); - Anexa B. Bugetul proiectului; - Anexa G1. Studiul de fezabilitate, - Anexa G3. Evaluarea preliminară pentru Planul director şi Indicatorii de performanta 1 Vade-mecum este un document pe baza căruia a fost pregătit prezentul Ghid al Aplicantului şi care se referă la modalitatea de obţinere a finanţărilor nerambursabile, pe baza licitaţiilor deschise şi a unui proces transparent de selecţie (pentru versiunea integrală a documentului Vade-mecum vezi ). Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 7 / 17

8 Eligibilitatea solicitanţilor şi proiectelor A. Eligibilitatea solicitanţilor a. Să fie Asociaţii ale autorităţilor publice locale care vor fi responsabile pentru contractarea serviciilor de alimentare cu apa si canalizare în participare cu asociaţiile şi un operator licenţiat. Solicitanţii pot fi asociaţii de Consilii locale şi consilii judeţene incluzând cel puţin toate oraşele eligibile din judet. Consiliul judeţean va reprezenta interesele asociaţiei şi în cazul în care sunt doua sau mai multe consilii judetene, Consiliul judetean care va reprezenta un numar mai mare de populatie va fi responsabilul de proiect. b. Asociaţia autorităţilor publice locale trebuie să fie autorizată, prin documentul de asociere, să fie promotorul proiectului de infrastructură. Infrastructura propusă să fie reabilitată/ extinsă / îmbunătăţită trebuie să işi demonstreze clar utilitatea publică. c. Documentul de asociere al Asociaţiei autorităţilor publice locale trebuie să definească Consiliul judeţean drept responsabil de proiect care să fie autorizat să acţioneze în numele autorităţilor locale participante la proiect şi să se asigure că toţi membrii asociaţiei vor participa la activităţile asociaţiei. d. Solicitanţii trebuie sa aiba sediul in Romania, in regiunea unde proiectul va fi implementat. e. Solicitantul trebuie să aibă Studiul de fezabilitate elaborat în conformitate cu standardele româneşti şi aprobat de autoritatea publică autorizată, conform legislaţiei în vigoare. Studiul de fezabilitate nu trebuie să fie elaborat sau actualizat cu mai mult de un an inainte de luna aprilie 2003 şi trebuie sa fie dezvoltat conform conţinutului detaliat prezentat in Ghidul solicitantului. Solicitanţii trebuie să prezinte ataşat şi Certificatul de urbanism. Într-un studiu separat denumit Informaţii suplimentare pentru Studiul de fezabilitate solicitantul trebuie să prezinte în plus analize elaborate conform cu Ghidul solicitantului, la nivelul standardelor internaţionale, pentru analiza proiectelor bancabile. f. Angajamentul fiecărui consiliul local de a contracta acelaşi operator licenţiat pentru serviciile de furnizare a apei, cu care va avea unul sau mai multe contracte de servicii, în cadrul asociaţiei, la o dată viitoare. g. Sa includă Indicatorii de performanţă conform cu Anexa G3 din Ghidul solicitantului. h. Sa aibă realizat un Plan de conformare, prezentat in Anexa G4. i. Declaraţia privind angajamentul de a creşte tarifele în termeni reali, acolo unde este necesar, pentru a acoperi serviciul împrumutului. Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 8 / 17

9 B. Eligibilitatea proiectelor B1. Marimea proiectelor Proiectele vor avea o valoare între 2,0 şi 13,3 milioane Euro pe asociatie, structurată astfel încit 50% să fie finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene prin Phare Coeziune economică şi socială şi din partea Bugetului de stat prin Fondul naţional şi 50% împrumut din partea unei Instituţii financiare internaţionale. Dimensiunea maximă a unui oraş ce poate fi inclus în acest program este locuitori; Municipiile şi oraşele vor fi incluse numai dacă nu beneficiază de finanţare prin ISPA sau SAPARD; Durata: Durata execuţiei lucrărilor unui proiect nu poate depăşi 20 luni. Pentru fiecare proiect termenul limită de semnare a contractelor pentru lucrari este iar termenul limită pentru efectuarea plăţilor este B2. Sectoare sau domenii de activitate Schema va finanta reabilitarea si modernizarea infrastructurii locale de alimentare cu apa şi canalizare. SAMTID va finanţa extinderea sistemelor existente sau construirea unor componente noi, cum ar fi extinderea retelei sau staţii noi de tratare a apei sau a apelor uzate, numai in cazuri exceptionale şi complet justificate. Investitiile vor fi selectate şi prioritizate pentru a asigura o finanţare cu costuri reduse care să crească eficienţa şi să îmbunătăţească serviciile de bază. Programele de introducere a contorizării vor face parte din fiecare proiect acolo unde contorizarea nu este universală şi ar trebui să fie cuprinsă în programele pentru managementul cererii. Cheltuielile trebuie să fie direct legate de atingerea scopului proiectului şi complet justificabile. Cheltuielile eligibile pot include costuri privitoare la: amenajarea terenului, reţelele de utilităţi publice, lucrarea de bază, staţia şi instalaţiile, supravegherea pe perioada implementării, cheltuieli neprevăzute. Costul achiziţiei terenului nu este un cost eligibil in acest program. B3. Costurile eligibile si neeligibile Costurile eligibile şi neeligibile pentru proiect sunt prezentate in tabelul urmator: Eligibile Ne-eligibile CAPITOLUL 1 Cheltuieli pentru obtinerea si amenajarea terenului 1.1 Obţinerea terenului 1.2 Amenajarea terenului Se includ cheltuielile efectuate pentru cumpararea terenului, plata concesiunii (redeventei) pe durata realizarii lucrarilor, exproprieri, despagubiri, schimbarea regimului juridic al terenului, alte cheltuieli de aceeasi natura, conform legii romane. Include lucrari cum ar fi: curatirea terenului, demolari, demontari, defrisari, devieri retele utilitati din amplasament etc. 1.3 Amenajari pentru protectia mediului Include lucrari si actiuni de protectia mediului, inclusiv refacerea cadrului natural dupa terminarea lucrarilor. Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 9 / 17

10 CAPITOLUL 2 Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivuluis 2.1 Cheltuieli pentru conectarea la principalele servicii de utilitati publice Se includ cheltuielile aferente asigurarii cu utilitatile necesare functionarii obiectivului de investitie. Nu se includ costurile echipamentelor montate si care raman proprietatea furnizorilor de servicii, deci nu devin proprietatea beneficiarilor locali. Include cheltuielile aferente bransarii la diferite retele de utilitati. CAPITOLUL 3 Cheltuieli pentru proiectare si asistenta 3.1 Studii de teren 3.2 Obţinerea de avize, acorduri si autorizatii 3.3 Proiectare si engineering 3.4 Organizarea procedurilor de licitatie publica Cuprinde cheltuielile pentru studiile necesare gasirii solutiilor tehnice adecvate si pentru determinarea corecta a elementelor necesare intocmirii unui deviz corespunzator. Parte dintre acestea vor fi suportate de MDP prin contract de asistenta tehnica. Include toate taxele necesare pentru obtinerea Certificatului de urbanism si a altor avize si acorduri, obtinerea acordului de mediu si a autorizatiei de constructie. Include costul Studiului de fezabilitate, proiect tehnic, detalii de execuţie conform ghidurilor specifice, verificarea tehnică a proiectării, expertiza tehnică în cazul lucrărilor de modernizare sau reabilitare, conform reglementărilor în vigoare. Costul proiectului tehnic şi al documentaţiei de licitaţie va fi suportat de MDP printr-un contract de asistenţă tehnică. Include cheltuielile aferente intocmirii documentaţiei pentru elaborarea si prezentarea ofertei, precum si multiplicarea acesteia, anunturile, etc., necesare pentru respectarea procedurilor de achizitie conform procedurilor Phare şi sunt suportate de MDP prin contractul de asistenţă tehnică. 3.5 Asistenta tehnica 3.6 Consultanta Include costurile consultanţei acordate pentru realizarea unor studii necesare şi cheltuielile Unitaţii de implementare a proiectului a) Include asistenta tehnica din partea proiectantului, in cazul in care aceasta nu intra in tarifarea proiectului, b) Include cheltuielile cu asigurarea supravegherii execuţiei; costul supravegherii lucrărilor conform procedurilor Phare şi este suportat de MDP printr-un contract de servicii. c) Include plata specialistilor angajati prin contract conform HG 906/2001; CAPITOLUL 4 Cheltuieli pentru investitia de baza 4.1 Constructii si instalatii 4.2 Montaj utilaj tehnologic 4.3 Utilaje, echipamente tehnologice şi funcţionale cu montaj 4.4 Utilaje fara montaj si echipamente de transport 4.5 Dotari Include cheltuielile aferente executiei tuturor obiectelor cuprinse in obiectivul de investitie: cladiri, constructii speciale, instalatii aferente constructiilor; Se cuprind cheltuielile aferente montajului utilajelor tehnologice, inclusiv retelele aferente necesare functionarii acestora; Se cuprind cheltuielile pentru procurarea utilajelor si echipamentelor tenhnologice, precum si a celor incluse in instalatiile functionale; Include cheltuielile cu procurarea utilajelor si echipamentelor care deservesc fluxul tehnologic. Include cheltuielile cu procurarea diferitelor mijloace fixe precum mobilier, dotari de uz gospodaresc, PSI, utilaje si echipemente independente; Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 10 / 17

11 CAPITOLUL 5 Alte cheltuieli 5.1 Organizare de santier a) Include costurile legate de organizarea de santier. Se calculeaza ca 5% din investitia de baza + amenajarea terenului +amenajari pentru protectia mediului. b) Diferite taxe conexe organizarii de santier 5.2 Comisioane, taxe si cote legale a) Include taxele, cotele legale platite pe perioada constructiei. Acestea se calculeaza automat conform procentelor legale. b) Include costul creditului (dobanda, comisioanele) 5.3 Cheltuieli diverse si neprevazute Se aplica un procent de 5% din =3+4, conform reglementarilor legale.include cheltuielile rezultate in urma modificarilor de solutii tehnice ce se impun pe parcursul derularii investitiei. CAPITOLUL 6 Cheltuieli pentru darea in exploatare 6.1 Pregatirea personalului de exploatare 6.2 Probe tehnologice Include cheltuielile necesare instruirii/şcolarizării personalului în vederea utilizării corecte a utilajelor şi tehnologiilor. O parte din acestea sunt cuprinse în contractele de achizitii lucrări sau echipamente. Include cheltuielile cu probele/ încercările, rodajele, expertizele la recepţie.. TOTAL TVA Total valoare proiect Finantare prin componenta de imprumut Finantare prin componenta nerambursabila (Phare si Fondul national) Total contributie locala TVA se aplica doar costurilor neeligibile şi fondurilor provenite din împrumut. Valoarea totala a proiectului impartita in costuri eligibile si neeligibile Se calculeaza ca fiind aprox. 50% din total costuri eligibile, prin deducerea componentei de finantare nerambursabila din totalul costurilor eligibile. Se calculeaza ca fiind aprox. 50% din costurile eligibile si se imparte intre Phare si Fondul National in proportie de 3:1. In cazul in care contribuitia Phare este mai mare de Euro, se reduce aceasta pana la Euro şi se creste corespunzător componenta din imprumut. Contributia locala care acopera costurile neeligibile Criterii pentru selecţia preliminară Lista criteriilor de preselecţie care au fost luate în considerare: Fezabilitatea tehnică şi financiară a investiţiei şi maturitatea documentatiei; Potenţialul de îmbunătăţire a valorii principalilor indicatori de performanţă prevăzuţi în procedurile de licenţiere, de creştere a eficienţei prin reducerea costurilor; Plan de finanţare detaliat şi rezultate pozitive ale analizei cost beneficiu sau ale analizei costului cel mai scazut; Studiu de suportabilitate realizat din care să rezulte şi disponibilitatea populaţiei de a plati un tarif mai ridicat pentru servicii mai bune; Angajament demonstrat pentru extinderea contorizării şi pentru măsuri de gestiunea cererii. Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 11 / 17

12 Se va acorda prioritate investitiilor al căror rezultat va duce la reducerea costurilor de operare şi îmbunătăţirea calităţii serviciilor furnizate, cum ar fi reabilitarea retelelor, inlocuirea pompelor. Următorul tabel poate fi utilizat de catre ADR-uri pentru a stabili calitatea propunerilor evaluate ca parte a procesului de preselectie. Acesta va folosi la ierarhizarea propunerilor la nivel regional: Criteriul Punctaj maxim 1. Asocierea oraşelor 10 Asociere bazată pe criterii de bazin hidrografic 10/10 SAU asociere bazată pe mai multe judeţe ce au un proiect comun 7/10 SAU asociere bazată pe un singur judeţ 5/10 SAU asociere bazată pe un grup de oraşe din judeţ, sau o mică zonă geografică ce nu cuprinde toate oraşele eligibile din judeţ 3/10 2. Populaţia care beneficiază 10 Mai mare decât /10 Intre şi /10 Intre şi /10 Intre şi /10 Mai puţin decât /10 3. Calitatea documentaţiei 20 Evaluarea preliminară pentru Planul director completă la nivelul cerinţelor din Anexa G3 Evaluarea preliminară pentru Planul director dezvoltată la un nivel parţial corespunzător cerinţelor din anexa G3 Studiul de fezabilitate dezvoltat corespunzător cerinţelor conţinute în Anexa G1 şi G2. Studiu de fezabilitate dezvoltat numai conform metodologiei româneşti conţinute în Anexa G1 5/5 2/5 10/10 2/10 Planul de conformare - conform Anexei G4 5/5 Planul de conformare care nu satisface în întregime cerinţele din Anexa G4 2/5 Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 12 / 17

13 4. Tipul investiţiei 10 Numai lucrări de reabilitare a sistemelor de distribuţie a apei (înlocuire conducte, contorizare şi înlocuire pompe) Numai lucrări de reabilitare a sistemelor de distribuţie a apei (înlocuire conducte, contorizare şi înlocuire pompe) şi canalizare (înlocuire conducte şi pompe) 10/10 5/10 Numai lucrări de reabilitare a reţelelor de canalizare (înlocuire conducte şi pompe) 2/10 Alte investiţii 0/10 5. Nivelul pierderilor de apa 10 Nivelul pierderilor in reteaua ce se va reabilita este mai mare de 60% din volumul apei livrate in reţeaua respectivă SAU nivelul pierderilor in reteaua ce se va reabilita este cuprinsa intre 40% si 60% din volumul apei livrate in reţeaua respectivă SAU nivelul pierderilor in reteaua ce se va reabilita este cuprinsa intre 30% si 40% din volumul apei livrate in reţeaua respectivă SAU nivelul pierderilor in reteaua ce se va reabilita este cuprinsa intre 20% si 30% din volumul apei livrate în reţeaua respectivă SAU nivelul pierderilor in reteaua ce se va reabilita este cuprinsa intre mai mic decat 20% din volumul apei livrate in reţeaua respectivă Calculul pierderilor de apa in reteaua de distributie se bazeaza pe masuratorile volumetrice actuale sau pe masuratori sigure si prin contorizarea consumului SAU Calculul pierderilor de apa în reţeaua de distribuţie se bazează pe măsurătorile volumetrice actuale sau pe masuratori sigure si prin estimarea consumului (metoda pausala) SAU Calculul pierderilor se bazeaza pe estimarea productiei de apa si estimarea consumului. 5/5 4/5 3/5 2/5 1/5 5/5 3/5 1/5 6. Politica de tarife şi suportabilitatea 10 Studiu complet dezvoltat in toate oraşele asociaţiei pentru determinarea suportabilităţii tarifului pe grupuri de utilizatori si disponibilitatea acestora de a plăti in funcţie de nivelul serviciilor 10/10 SAU Studiu desfăşurat numai în unele oraşe din asociaţie 5/10 SAU Nici un studiu de evaluare a suportabilităţii nu a fost realizat. 0/10 Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 13 / 17

14 7. Nivelul serviciilor şi eficienta îmbunătăţirilor 10 Propunerea identifica principalii indicatori calculati pe baza unor date verificabile, acestia au clar stabilite valorile tinta pentru imbunatatiri si modul de masurare 10/10 Indicatorii propuşi sunt determinaţi pe baza estimarilor valorilor imbunatatirilor 5/10 Nu au fost identificate valorile indicatorilor 0/10 8. Managementul cererii 10 Contorizarea consumului clientilor si controlul cererii planificate sa ajunga la > 80% din volumul de apa distribuit. Contorizarea consumului clienţilor si controlul cererii planificate sa atinga intre 50% si 80% din volumul de apa distribuit Contorizarea consumului clienţilor si controlul cererii planificate sa atinga mai putin de 50% din volumul de apa distribuit. 10/10 5/10 0/10 9. Eficienţa economiilor realizate 10 Perioada efectiva de rambursare a împrumutului in Euro < 5 ani 10/10 Perioada efectiva de rambursare a împrumutului in Euro 5 10 ani 5/10 Perioada efectiva de rambursare a împrumutului in Euro > 10 ani 0/10 Punctaj total maxim 100 Numai propunerile cu un punctaj total mai mare de 60 puncte vor trece la selecţia finală. Pentru selecţia finală, ADR-urile vor selecta primele două propuneri în ordinea descrescătoare a punctajelor. 2.2 Criterii pentru selecţia secundara la MAP / MDP Criteriile de selecţie secundară vor fi detaliate de TA2 care va putea să ierarhizeze proiectele în vederea nominalizării pentru faza pilot. Este de aşteptat ca aceasta să se bazeze pe următoarele criterii de selecţie secundare: Angajamentul IFI de a finanţa proiectul cu specificarea condiţionalităţilor ce vor trebui îndeplinite, conditionalităţi identificate ca parte a procesului de investigare din partea IFI; Performanţele PIU şi MSU; Angajamentul de a transfera condiţionalităţile împrumutului în contractul cu operatorul. Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 14 / 17

15 2.3 Completarea cererii şi proceduri de urmat Formularul de cerere de finantare si documentele necesare Solicitantii trebuie sa inainteze formularul cererii de finantare anexat prezentului Ghid (Anexa A), de asemenea disponibil pe internet la pagina: - MDP: - MAP : - Europa : Solicitanţii trebuie să respecte cu grijă formularul de cerere şi ordinea paginilor. Solicitanţii trebuie să depună cererile completate în engleză. Vă rugăm completaţi formularul de cerere de finanţare nerambursabilă cu grijă şi cât mai clar posibil pentru a uşura evaluarea sa. Fiţi precişi şi furnizaţi suficiente detalii pentru a asigura claritatea, în special privind modul în care vor fi atinse scopurile proiectului, avantajele ce vor rezulta din implementarea proiectului şi modul în care proiectul propus este relevant pentru obiectivele programului. Cererile de finanţare nerambursabilă completate de mână nu vor fi acceptate. Documentele care însoţesc cererea de finanţare nerambursabilă Cererea de finanţare nerambursabilă trebuie să fie însoţită de următoarele documente: 1) Copie înregistrată legal după Statutele şi / sau articolele de asociere ale organizaţiei solicitante şi de la fiecare partener (unde este cazul). 2) Anexa G1 Copii ale studiilor elaborate pentru proiect 2.1. Studiul de fezabilitate, elaborat în conformitate cu reglementările legislaţiei române în vigoare, incluzând un Deviz de Lucrări estimativ al investiţiei, în euro, împreună cu valoarea ratei de schimb leu/euro folosită în calcularea Devizului de Lucrări; Studiul de Fezabilitate nu trebuie să fi fost elaborat sau reactualizat cu mai mult de un an înainte de aprilie Copia aprobării/aprobărilor Studiului de Fezabilitate, emise de autorităţile publice locale abilitate (Consiliul Local / Consiliul Judeţean), ataşate Studiului de Fezabilitate în cauză; 3) Anexa G2 Informaţii suplimentare privind Studiul de Fezabilitate, elaborat în conformitate cu modelul recomandat în Anexa G2, incluzând obiectivele lucrărilor, localizarea, descrierea cantitativă, estimarea costurilor (cu detalierea contribuţiei locale) analiza financiară, socio-economică, de risc şi senzitivitate. Aceasta anexa va face referinţă la studiile prezentate in Anexa G1 ori de câte ori este posibil (numai informaţiile suplimentare sunt cerute a fi prezentate in anexa G2). 4) Anexa G3 Evaluarea preliminară pentru Planul Director si Indicatorii de Performanta 5) Anexa G4 Planul de conformare cu Legea 458/2002 6) Anexa G5 CV-urile managerului de proiect şi a altor membrii ai echipei responsabile cu implementarea proiectului. Toate documentele care însoţesc Cererea de finanţare vor fi numerotate ca mai sus. Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 15 / 17

16 Unde şi cum se trimit cererile de finanţare Cererile de finanţare trebuie trimise în plic sigilat, prin poşta recomandată, mesagerie expresă sau înmânate personal (contra unei confirmări de primire cu dată şi semnătură) la adresele indicate mai jos: Regiunile de dezvoltare Judeţe 1 Nord-Est Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava, Vaslui 2 Sud-Est Brăila, Buzău, Constanţa, Galaţi, Vrancea, Tulcea 3 Sud Muntenia Argeş, Călăraşi, Dâmboviţa, Giurgiu, Ialomiţa, Prahova, Teleorman Dolj, Gorj, Mehedinţi, Olt, 4 Sud-Vest Oltenia Vâlcea 5 Vest Arad, Caraş-Severin, Hunedoara, Timiş 6 Nord-Vest Bihor, Bistriţa-Năsăud, Cluj, Sălaj, Satu-Mare, Maramureş 7 Centru Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş, Sibiu Adresa pentru depunerea cererii de finanţare Agenţia pentru Dezvoltare Regională Nord-Est Str. Alexandru cel Bun nr. 27 bis, cod 5600 Piatra Neamţ, jud. Neamţ Agenţia pentru Dezvoltare Regională Sud Est Piaţa Independenţei nr. 1, et. 5, cod 6100 Brăila, jud. Brăila Agenţia pentru Dezvoltare Regională Sud Muntenia Str. 1 Decembrie 1918 nr. 1, cod 8500 Călăraşi, jud. Călăraşi Agenţia pentru Dezvoltare Regională Sud Vest Oltenia Str. Unirii nr. 19, cod 1100 Craiova, jud. Dolj Agenţia pentru Dezvoltare Regională Vest Str. Proclamaţia de la Timişoara nr. 5, cod 1900 Timişoara, jud. Timiş Agenţia pentru Dezvoltare Regională Nord Vest Str. Sextil Puscariu nr. 2, cod 3400 Cluj-Napoca, jud. Cluj Agenţia pentru Dezvoltare Regională Centru Str. Decebal nr. 12, cod 2500 Alba Iulia, jud. Alba Cererile de finanţare trimise prin orice alte mijloace (ex: fax sau ) sau trimise la alte adrese vor fi respinse. Cererile de finanţare (formularul de cerere şi anexele) trebuie să fie depuse în original, plus 3 copii, legate sau capsate. Plicul trebuie să poarte numărul de referinţă al anunţului publicitar pentru Licitaţia Deschisă, numele complet al solicitantului, adresa organizaţiei, titlul proiectului şi menţiunea în română: "A nu se deschide înainte de sesiunea de evaluare şi în engleză: "Not to be opened before the opening session". Solicitanţii trebuie să verifice dacă dosarul de cerere de finanţare este complet, pe baza listei de verificare din formularul standard de cerere de finanţare. In cazul in care un proiect cuprinde orase din mai mult de o regiune de dezvoltare, Cererea de finantare va fi adresata ADR-ului in regiunea care are numarul cel mai mare de populatie deservita cu sistemul de alimentare cu apa si canalizare Termenul limită Termenul limită pentru înaintarea cererilor de finanţare nerambursabilă este 14 iulie 2003, ora Orice cerere primită după termenul limită va fi respinsă în mod automat, chiar dacă ştampila poştei indică o dată anterioară termenului limită. Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 16 / 17

17 Informaţii suplimentare La adresele cuprinse în capitolul se pot trimite întrebări, prin fax sau , pana la data de 24 iunie 2003, indicând cu claritate numărul de referinţă al Licitaţiei Deschise. Întrebările pot fi trimise şi la: - adresa de samtid@mdp.ro, - fax: sau Întrebările care pot fi relevante pentru alţi solicitanţi, împreună cu răspunsurile aferente, vor fi publicate pe Internet: si nu mai târziu de 4 iulie Confirmare de primire În urma sesiunii de deschidere a propunerilor de proiect, Autoritatea de Implementare (ADR) va trimite o confirmare de primire tuturor solicitanţilor, menţionând dacă propunerea de proiect a fost sau nu primită înaintea încheierii termenului limită şi informându-i asupra numărului de referinţă al cererii de finanţare nerambursabilă. 2.4 Informarea privind decizia autorităţii contractante de a include propunerea de proiect in programul SAMTID Solicitanţii vor fi informaţi în scris, de către Autoritatea de implementare (MAP), despre decizia Comitetului de coordonare SAMTID privind solicitarea depusa. Decizia de respingere a unei solicitări sau de a nu acorda finanţarea va avea la bază unul din următoarele motive: Cererea a fost primită după data de închidere a licitaţiei; Cererea este incompletă sau nu este conformă condiţiilor administrative stabilite; Solicitantul sau unul sau mai mulţi parteneri sunt neeligibili; Proiectul este neeligibil (ex: activitatea propusă nu este acoperită de program, propunerea depăşeşte durata maximă permisă, finanţarea solicitată este mai mare decat suma maximă permisă, etc.) Relevanţa şi calitatea tehnică a propunerii sunt considerate mai slabe decât cele ale propunerilor selectate; Calitatea financiară a propunerii este considerată insuficientă. Decizia Comitetului de coordonare SAMTID de a respinge o cerere sau de a nu acorda o finanţare este definitivă. Programul SAMTID. Asistenţa tehnică - Etapa I. Ghidul solicitantului / Martie 2003 Page 17 / 17