Sesiune de instruire cu tema: Criterii ecologice in achizitii pentru servicii de alimentaţie şi catering

Transcription

1 Proiect finanţat prin Programul Norvegian de Cooperare pentru Creştere Economică şi Dezvoltare Durabilă în România Sesiune de instruire cu tema: Criterii ecologice in achizitii pentru servicii de alimentaţie şi catering Proiect ECOEMERGE Dezvoltarea piețelor ecologice emergente din România Satu Mare, Aprilie 2011

2 Context ECOEMERGE (EcoTechnoNet si GREEN PROCURA) finantat de: Guvernul Regatului Norvegiei : Programul Norvegian pentru Creştere Economică şi Dezvoltare Durabilă în România Romania: Ministerul Mediului şi Pădurilor, Agenţia Manageriala pentru Cercetare Ştiinţifică, Inovare şi Transfer Tehnologic, Camera de Comerţ şi Industrie a Municipiului Bucureşti GREEN PROCURA Serie de evenimente dedicate informarii si instruirii in domeniul achizitiilor ecologice pe 9 categorii de produse/servicii desfasurate la nivel regional Construcţii, energie, produse şi servicii de curăţenie, servicii de alimentaţie şi catering, mobilă, transporturi şi servicii de transport, hârtie şi servicii de tipărire, echipamente de birou şi calculatoare EcoTechnoNet Serie de evenimente dedicate stimulării transferului tehnologic (noi thenologii in domenii cu impact semnificativ asupra mediului)

3 Obiective sesiune Obiectiv principal Dezvoltarea abilitatilor, aptitudinilor si capacitatii profesionale in achizitii ecologice pentru servicii de alimentaţie şi catering Schitare continut Caiet de sarcini pentru servicii de alimentatie si catering (din perspectiva participantilor) Obiectiv aditional Clarificare concept de achizitii ecologice in contextul national Non Obiectiv Training in achizitii publice, nivel de baza

4 Agenda Ziua 1 Context international, regional si national pentru achizitii ecologice Prevederi legislative referitoare la achizitii publice ecologice Surse de informare si documente disponibile din perspectiva achizitiilor ecologice Ziua 2 Aplicare informatii obtinute in ziua 1 pentru stabilire : Cerinte din Caietul de sarcini, criteriul de atribuire (factori de evaluare) aplicabile in cazul achizitiilor de servicii de alimentatie si catering, cerinte minime de calificare si criterii de selectie Ziua 3 Discutare informatii dezvoltate din perspectiva operatorilor economici si a autoritatilor contractante si agrearea unei perspective comune

5 Forme de lucru Prezentare pe baza de slide-uri interpretarea si utilizarea de exemple din pratica posibilitatea de a formula oricând intrebari pentru clarificare Dupa prezentari Grupuri de lucru pentru: transpunerea informatiilor in practica schitarea continutului Caietului de sarcini pentru servicii de alimentatie si catering reflectii si discutii pe baza informatiilor in grupuri, in plen Utilizarea invatarii ciclice

6 Invatarea ciclica spus auzit inteles acceptat aplicat nu inseamna auzit inteles acceptat aplicat mentinut

7 Reguli organizatorice Utilizarea prenumelui pentru adresare? Perioade de lucru, punctualitate, pauze Telefoane mobile, fumat,... dar atmosfera placuta Acceptarea responsabilitatii comune pentru succesul sesiunii de instruire Evaluarea cunostintelor dobandite (test) Certificat de participare la finalul sesiunii

8 GL: Asteptarile participantilor Obiective Cunosterea diferitelor asteptari ale participantilor si agrearea unor obiective comune in baza agendei comunicate Continut Definirea asteptarilor privind continutul si procesul de desfasurare a sesiunii de instruire Proces Activitate in grup: 15 minute Documentare utilizând flip chart Prezentarea si discutarea in plen a asteptarilor (3 minute fiecare grup)

9 Sugestii pentru lucrul in grup Numirea unui facilitator pentru activitatile in grup Responsabilitatea facilitatorului Redefinirea obiectivelor aflate in sarcina grupului, intr-o perceptie unitara Implicarea tuturor membrilor grupului Incadrarea in timp Realizarea, in concordanta cu sarcinile a Documentarii rezultatelor Participa la realizarea activitatilor de continut din cadrul grupului Completari (daca este cazul) de la colegii din grupul de lucru Reflectie si feed-back de la toti participantii Concret, clar, constructiv, cu enunturi pozitive Intrebari pentru clarificarea feedback-ului si fara contraziceri

10 Context international, european si national: achizitii publice si achizitii publice ecologice

11 Origini si evolutie preocupre aspecte ecologice Secolul 19 si secolul 20 In SUA si UK: salarii corecte, ore de munca, ateliere protejate. A doua jumatate a secolului 20 Dezvoltarea abordarilor nationale, evoluta drepturilor omului, actiuni afirmative. Din 1987 (raportul Brundtland) Utilizarea achizitiilor pentru a atinge sustenabilitatea mediului inconjurator. Astazi Preocupare crescuta pentru dezvoltare sustenabila (Summitul de la Johannesburg, 2002) aspecte economice, de mediu, si sociale. Achizitiile publice vazute ca un instrument cheie la dispozitia guvernelor pentru a ridica stacheta si a facilita achizitiile de la sectorul privat.

12 Evolutii spre dezvoltare durabila 1970s - siguranta 1980s Calitate 2000s Durabilitate 1990s e - business

13 Concept dezvoltare durabila nivel international 1. Economic, ecologic, social 2. Termen mediu, lung, scurt 3. Nivel local, regional, global a development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs.. (Our Common Future. The Report of the World Commission on Environment and Development 1987)

14 Achizitiile publice.. din statistici Cheltuielile publice (bunuri, lucrari si servicii) -27,35 miliarde EUR: 1,27% din totalul cheltuielilor publice la nivel EU27 (2155,48 miliarde EUR) 37,8% din PIB-ul Romaniei, (locul 5 in cadrul tarilor EU 27, la egalitate cu Polonia) Valoarea procedurilor derulate in Romania pentru care s-a transmis anunt la OJEU reprezinta 7,51% din PIB (plaseaza Romania pe locul 4 in cadrul EU 27) 12,225 autoritati contractante (2010) sursa: European Commision DG Internal Market, Public Procurement Indicators 2008,

15 Sisteme de achizitii publice

16 Corespondenta Legislatie EU- Legislatie nationala Sistem Regional/ Aquis Comunitar Sistem National Legislatie primara Legislatie secundara Legislatie tertiara Tratate ratificate de parlamente nationale Directiva 2004/18/ CE a PE si a Consiliului Directiva 2004/17/ CE a PE si a Consiliului Directiva 89/665/EC (amendata prin Directiva 2007/66/EC) Directiva 92/13/EC (amendata prin Directiva 2007/66/EC) REGULAMENTUL (CE) NR. 1564/2005 AL COMISIEI REGULAMENTUL (CE) NR. 213/2008 AL COMISIEI... Cazuri Curtea de Justitie a Uniunii Europene Cazuri Curtea Europeana Prima Instanta Transpunere in legislatia nationala Aplicare obligatorie Prezentul regulament este obligatoriu in toateelementelesale și se aplica direct in toate statele membre

17 Cadru legislativ VERDE la nivel european Directive 2009/125/EC eco-design requirements for energy-related products Directive 2010/30/EU indication by labeling and standard product information of the consumption of energy and other resources by energy-related products Directive 2009/33/EC on the promotion of clean and energy-efficient road transport vehicles. Directive 2010/31/EU on the energy performance of buildings. Directive 2006/32/EC on energy end-use efficiency and energy services Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment Directive 2004/8/EC on the promotion of cogeneration based on a useful heat demand in the internal energy market and amending Directive 92/42/EEC Directive 2009/28/EC on the promotion of the use of energy from renewable sources Regulation (EC) No 1221/2009 on the voluntary participation by organizations in a Community ecomanagement and audit scheme (EMAS) Regulation No 106/2008 of the European Parliament and of the Council on a Community energyefficiency labelling programme for office equipment (recast version)..

18 Achizitii publice ecologice " un proces prin care autoritatile publice achizitioneaza bunuri, servicii sau lucrari cu un impact redus asupra mediului pe durata de viata in raport cu bunuri, servicii si lucrari cu aceeasi functie de baza, care ar fi fost achizitionate in sistem clasic

19 State Membre cu Planuri Nationale de Actiune achizitii ecologice 9: PNA adoptate 7: PNA in pregatire 3: Nici un PNA 8: situatie neclara Sursa: RIMAS, Vienna University of Economics and Business Administration

20 Cadru legislativ VERDE la nivel national OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitii publice, aprobata cu modificarile si completarile ulterioare si legislatia secundata asociata OG nr. 22/2008 privind eficienta energetica HG nr. 236/2007 privind eticheta europeana Ecolabel Strategia de dezvoltare durabila a României (HG nr.1460/2008) Planul National privind dezvoltarea tehnologiilor de mediu (HG nr. 1568/2008) Ordinul MM nr. 50/2004 privind EMAS..

21 Beneficiile achizitilor ecologice

22 Exemple de beneficii ale achizitilor ecologice Daca toate autoritatile contractante europene ar: Solicita calculatoare mai eficiente energetic, iar acest lucru ar duce întreaga piaţă să se mişte în această direcţie acest lucru ar duce la economii de de tone de CO2 Cumpara electricitate verde, 18% din angajamentele de la Kyoto ar putea fi indeplinite Opta pentru toalete şi robinete eficiente în clădirile lor, aceasta ar reduce consumul de apă cu 200 de milioane de tone (echivalentul a 0,6% din consumul casnic total în UE) Achiziţiona alimente ecologice s-ar putea compensa impactul E -urilor la peste 3,5 milioane de oameni şi s-ar reduce emisiile cu efect de seră; Utiliza criteriile "ecologice" in procedurile de atribuire ar influenţa piaţa prin sporirea concurenţei şi reducerea costurilor transferului tehnologic Lua in considerare costul pe durata de viata al produsului in criteriiul de atribuire s-ar achizitiona echipamente mai eficiente, cu consum de energie si reducerea costurilor de reciclare si reutilizare

23 Achizitii ecologice Constrangeri vehiculate Sector public Sector privat Sisteme birocratice complicate Nevoi diverse si multiple Confuzii pe considerente de prioritate Bariere culturale Lipsa cunostinte in administrarea contractului Raspuns la cerere Supracalitatea oferita costa si nu este o garantie pentru a rezista intr-un mediu concurential axat pe supravietuire Rezistenta la dezvoltarea de eco-tehnologii investitii semnificative

24 Dezvoltare durabila si Achizitii publice Legislatia in achizitii publice la nivel national Reglementeaza procedura de atribuire a unui contract Nu interzice proiectele ecologice ci le incurajeaza Astazi se pot realiza achizitii ecologice!!!

25 Instrumente in achizitii ecologice Management organizatoric Sisteme de Management de Mediu Asumarea Deciziei de catre factorii interesati Managementul pe ciclul de viaţă Conceperea si proiectarea de noi produse Design pentru Mediu Analiza Eco-eficienţă Marketing şi Comunicare Raportare la politica mediu Training in prevenirea poluării Producţie şi distribuţie Eco-eficienţă Ecologie industrială Eco-etichetare autoritatilor de Evaluarea ciclului de viaţă si a riscurilor de mediu Contractori Lant verde de achizitii Procese verzi

26 GL: Rolul achizitiilor ecologice Obiective Analiza rolului achizitilor ecologice in Romania din perspectiva participantilor la sesiunea de instruire Continut Constrangeri la nivel de organizatii ale participantilor Posibilitati de eliminare a acestor contrangeri Proces Activitate in grup: 20 minute Documentare utilizând flip chart Prezentarea si discutarea in plen a informatiilor( 5 minute fiecare grup)

27 Achizitii publice ecologice in practica

28 Achizitiile preferate de mediu Asa numitele "Affirmative Procurement, sau Sustainable Procurement/ Purchasing sau "Green Purchasing/ Procurement," Integrarea factorilor de mediu politici de achizitie folosind urmatoarele instrumente / metode: Prevenirea poluarii Reducere sau eliminarea toxicitatii, si a emisiilor in aer si apa Perspectiva pe ciclu de viata pretul de cumparare si considerarea costurilor si a impactului de mediu peste durata de viata (productie, ambalare, transport, consum de energie, intretinere, casare). Protejarea resurselor naturale preferinta catre materiale refolosite, reciclate, conservare apa, energie

29 Locul achizitiilor in dezvoltarea durabila

30 Dezvoltare durabila vs Achizitii publice

31 Procedurisimetodeasociate Proceduri de atribuire Licitatie deschisa Licitatie restransa Negociere cu publicare Negociere fara publicare Dialog competitiv Concurs de solutii Cererea de oferte Metode asociate procedurilor Acord cadru Sistem dinamic de achizitie Licitatie electronica Cumparare directa

32 Procedura de achizitie permite Atingerea Obiectivelor: Achizitii ecologice Optimizare cost Optimizare planificare Optimizare calitate Limitare risc Optimizare management contract Prin acordarea posibilitatii de a stabilii: Specificatii tehnice ecologice Clauzele contractuale specifice Pachete/loturi Criterii de calificare/selectare contractori Criterii de atribuire pentru evaluarea performantei ofertelor

33 Achizitia ecologica incepe cu o necesitate justificata in termeni ecologici Strategie AC Obiective Planificare (anual si multianual) inclusiv financiar Referat de necesitate/ justificare necesitate Caiet de sarcini Contract Nota privind determinarea valorii estimate Nota justificativa privind alegerea procedurii, inclusiv accelerare Nota justificativa privind stabilirea criteriilor de calificare si selectie Anunt de participare Nota justificativa privind stabilirea factorilor de evaluare Instructiuni si Formulare

34 Documentatia de atribuire in contextul achizitiilor ecologice

35 Esentialul necesar pentru o documentatie de atribuire

36 Introducerea aspectelor ecologice in documentatia de atribuire

37 De la nevoie ecologica la documentatie de atribuire Proces de intocmire

38 Exemplu achizitie ecologica Servicii de catering cu furnizarea de produse ecologice (serviciu realizat într-un mod ecologic) (Prelucrare dupa: European Commission Green Public Procurement (GPP) Training Toolkit, developed for the European Commission by ICLEI - Local Governments for Sustainability & Ecoinstitut Barcelona, 2008)

39 Relatia strategia organizatiei achizitie (1) Impact E -uri, acidificarea şi efecte toxice asupra sănătăţii umane şi a mediului (plante şi animale) din cauza acumularii pesticidelor şi îngrăşămintelor prezente în apă, aer, sol şi alimentaţie. Impactul negativ asupra sănătăţii ocupaţionale ale fermierilor din cauza manipularii şi utilizarii anumitor pesticide şi îngrăşăminte. Cruzime fata de animale din cauza lipsei de respect pentru bunăstarea animalelor. Abordare dpv achizitii ecologice Achiziţia de alimente organice- ecologice şi produse animaliere. Achiziţiile de produse alimentare produse sub "sisteme de producţie integrată. Achiziţii de produse de acvacultură şi sau produse capturate marine. Achizitia de produse animaliere cu standardele ridicate de bunăstare.

40 Relatia strategia organizatiei achizitie (2) Impact Ambalaje si gestionarea deşeurilor Consumul ridicat de agenţi de curăţare şi alte substanţe chimice care ar putea avea un impact negativ asupra sănătăţii la locul de muncă a personalului de bucătărie şi asupra mediului prin intermediul apelor reziduale. Consumul ridicat de apă şi consumul de energie de catre aparate de bucătărie. Emisii de CO2 şi alte emisii poluante, ca urmare a modurilor de transport utilizate pentru a efectua servicii de catering Abordare dpv achizitii ecologice Colectarea selectivă a deşeurilor formarea personalului. Achiziţiile în vrac sau în ambalaje care prevad un conţinut ridicat de materiale reciclabile Utilizarea de tacamuri reutilizabile, vesela, sticlărie şi feţe de masă. Reducerea la minimum a utilizării de substanţe chimice periculoase şi utilizarea de produse de curăţenie şi de spălat vase ecologice. Achiziţionarea de aparate de bucătărie eficiente energetic. Îmbunătăţirea a rutelor de transport şi a eficienţei energetice şi reducerea emisiilor de către vehiculele utilizate pentru efectuarea serviciilor de catering

41 Informatii pentru Caietul de sarcini (1) Se va solicita pentru un anumit % definit dintr-un grup de produse (lactate), sau pentru o listă de produse specifice (cartofi, roşii, ouă) dovada ca sunt produse ecologice în conformitate cu Regulamentului (CE) nr 834/2007. Pentru % ramas de alimente non-organice, se solicita dovezi ca acestea sunt produse în conformitate cu criteriile producţiei integrate (sau sisteme echivalente) Verificare Pentru alimente organice Ofertele care prezinta etichetă ecologică pentru restaurante vor fi considerate conforme. Alternativ, furnizorii trebuie să indice modul în care intenţionează să îşi îndeplinească obligaţia în cadrul ofertei propuse. Trebuie prezentată dovada că produsele alimentare sunt certificate, de către organismul competent, ca produse ecologice. Pentru alimente non - organice Produsele care poartă eticheta de producţie integrata vor fi considerate conforme. Dacă produsele nu sunt certificate, ofertantul va trebui să furnizeze dovezi corespunzătoare (cum ar fi o listă de produse chimice utilizate în producţie, condiţiile de bunăstare a fermelor, etc) de conformitate cu fiecare dintre cerinţele prevăzute în standardele naţionale de producţie integrată

42 Informatii pentru Caietul de sarcini (2) Informatii pentru Caietul de sarcini (1) Produse din hârtie, cum ar fi şerveţele de hârtie, care urmeaza a fi utilizate pe parcursul contractului de servicii trebuie să fie fabricate din fibre naturale reciclate sau gestionate durabil. Verificare produsele care poartă eticheta ecologică vor fi considerate conforme. Vor fi considerate conforme si produsele pentru care se prezinta un dosar tehnic adecvat de la producător sau un raport de testare. Produsele sau % din acestea care vor fi furnizate in ambalajele cu mai mult de 45% conţinut reciclat Verificare ofertele care prezinta eticheta ecologică pentru restaurante vor fi considerate conforme. Alternativ, ofertanţii vor trebui să furnizeze o declaraţie semnată care să indice modul de indeplinire al acestei solicitari. Autoritatea contractantă va verifica respectarea acesteia în timpul perioadei de contract, şi va aplica sancţiunile corespunzătoare pentru nerespectare.

43 Informatii pentru Caietul de sarcini (3) Frigiderele şi congelatoarele care vor fi utilizate în efectuarea serviciului nu contin substanţe care distrug ozonul (HCFC) şi HFC si îndeplinesc unul sau mai multe din urmatoarele standarde de eficienţă energetică cum ar fi: Energy Star, UE eticheta energetică (clasificare A), sau [alte standarde naţionale] sau echivalent. Echipamentul propus a fi folosit este water efficient în conformitate cu eticheta UE (clasificare A) sau standarde echivalente. Verificare Ofertantii vor furniza o listă cu echipamentul care urmează să fie utilizat în efectuarea serviciului in care vor fi identificate acele echipamente cu etichete relevante, sau vor furniza probe alternative adecvate. În scopul de a reduce generarea de deşeuri, alimentele şi băuturile trebuie să fie servite cu tacâmuri refolosibile, sticlărie, veselă şi feţe de masă, evitandu-se utilizarea produselor de unica folosinta. Deşeurilor produse vor fi colectate separat, în funcţie de sistemul de colectare a administraţiei publice

44 Informatii pentru Caietul de sarcini (4) Vehiculele care urmează să fie utilizate în efectuarea de servicii trebuie să îndeplinească cel puţin cerinţele privind emisiile de eşapament de EURO 3 sau III (acest lucru înseamnă că vehiculele trebuie să fie din cel puţin 2000 / 2001 sau au fost modernizate pentru a se conforma cu nivelurile de emisii). Verificare Ofertantul trebuie sa furnizeze o listă de vehicule care urmează să fie utilizate în efectuarea serviciului şi fişele tehnice ale acestor vehicule care prevad nivelurile relevante de emisie. Personalul de catering trebuie să fie instruit în minimizarea deşeurilor, gestionarea şi colectarea selectivă a deşeurilor, precum şi sa aiba informaţii despre produs (de origine, calitatea mediului şi socială a produselor). Verificare Contractantul va prezenta un plan de instruire odată ce contractul este atribuit şi, la sfârşitul contractului, un certificat care să ateste formarea efectuată va fi prezentat autorităţii contractante

45 Aspecte privind contractul Contractorul se va asigura, in masura in care este posibil, ca produsele utilizate în efectuarea serviciului sunt produse într-o manieră care să minimizeze efectele negative asupra mediului. In primele 6 luni ale contractului, contractantul va avea elaborate proceduri documentate de mediu pentru cel puţin următoarele domenii: Evaluarea dintre aspectele cele mai semnificative de mediu ale serviciului furnizat. Alimente - selecţie, manipulare şi conservare. Minimizarea deşeurilor şi colectarea selectivă. Reducerea de energie şi consumul de apă în prepararea produselor alimentare şi transport. De formare.

46 Caiet de sarcini si particularitati achizitii ecologice

47 Continut Caiet de sarcini Descriere obiectiva prin referire la: Regulamente tehnice si/ sau standarde europene Performante tehnice Performate tehnice + regulamente tehnice + standarde europene Performante sustinute de standarde europene Fara origine, sursa, produse, procedeu special, marca de fabrica sau de comert, brevet de inventie, licenta fabricatie... Cu Reguli referitoare la: conditii de munca si de protectia muncii ce trebuie respectate norme de protectia mediului Exemplu descriere performanta pentru o Cladire noua - Conditii de temperatura in interiorul cladirii: temperatura interioara intre 18-22oC in timpul iernii si 26-28oC in timpul verii si o umiditate relativa de 50%.

48 Cerintele din Caietul de Sarcini sunt: Obligatorii Cerintele esentiale care trebuie respectate de contractor Propunerile tehnice care nu satisfac aceste cerinte sunt excluse din procedura, Trebuie concepute sa asigure: Compararea propunerilor tehnice primite, precum si a propunerilor financiare Atingerea obiectivului contractului Acceptare/Respingere Dorite Extind cerintele obligatori sau specifica niveluri de perfomanta ridicate Rezultatele aduc beneficii dar nu sunt esentiale (critice) pentru indeplinirea obiectivelor contractului Pot aduce pe durata evaluarii un avantaj participantului care le ofera Sunt stabilite pe baza de: comparatii calitative metode de cuantificare (direct sau indirect) a Specificatiile tehnice exprimate prin performate: Provoaca piata sa dezvolte solutii tehnice inovatoare Nu necesita grad ridicat de detaliere Trebuie sa exprime suficient de clar scopul dorit beneficiilor precum costul de oportunitate

49 Art 37, OUG 34/2006, aprobata cu modif si compl ulterioare (1) Performanţele şi cerinţele funcţionale, prin care se definesc specificaţiile tehnice, pot include şi caracteristici de mediu (2) În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea anumitor caracteristici de mediu în ceea ce priveşte performanţele şi cerinţele funcţionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parţial, specificaţii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)naţionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ următoarele condiţii: a) specificaţiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a căror furnizare/prestare reprezintă obiect al contractului de achiziţie publică; b) cerinţele pentru "eticheta ecologică" au fost elaborate pe baze ştiinţifice; c) "eticheta ecologică" a fost adoptată printr-o procedură specifică ce a permis implicarea tuturor părţilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, producători, distribuitori, organizaţii de mediu; d) "eticheta ecologică" este accesibilă/disponibilă oricărei persoane interesate. (3) Autoritatea contractantă are dreptul de a preciza în caietul de sarcini faptul că produsele sau serviciile oferite care deţin o anumită "etichetă ecologică" sunt considerate că îndeplinesc implicit specificaţiile tehnice solicitate. Pe de altă parte, autoritatea contractantă nu are dreptul de a considera o propunere tehnică ca fiind neconformă, pentru singurul motiv că produsele sau serviciile ofertate nu deţin "eticheta ecologică" precizată, dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat că produsele/serviciile oferite corespund specificaţiilor tehnice solicitate. (4) În sensul prevederilor alin. (3), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta dosarul tehnic al producătorului sau un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, astfel cum este prevăzut la art. 36 alin. (3); autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.

50 Etichete ecologice - clasificare Etichete ecologice publice, cu criterii multiple (Tip I, ISO 14024) sunt cele mai uzuale si mai folosite tipuri de etichete se bazeaza pe un numar de criterii de admitere/respingere care stabilesc standardul definesc performanta ecologica pe care o poate atinge produsul Etichete publice unice Se refera la un anumit aspect ecologic (Consum de energie) Energy Star - se bazeaza pe unul sau mai multe criterii de admitere/respingere legate de o problema anume Eticheta Energie a UE - se bazeaza pe clasificarea produselor sau serviciilor conform performantei lor ecologice intr-un domeniu anume Etichete private Sunt create de ONG-uri, grupuri industriale sau grupuri de parti interesate. FSC (Forest Stewardship Council - Consiliul de Administrare a Padurilor) PEFC (Pan European Forest Certification Sistemul paneuropean de certificare forestiera), 50 Etichete cu criterii multiple precum eticheta suedeza Bra miljöval

51 In Europa Eco-etichete (exemple) In Asia In America Hungary France Scandinavia Japan USA Spain Austria Thailand Polish Germany Canada Korea Czech Sursa: WIMA Annual Membership Meeting, Las Vegas 21 May 10

52 Informatii privind eticheta eco in Romania

53 Utilizare benchmark -uri pentru descriere performante in achizitii verzi Pozitionare sistem sub aspectul performantei realizata pe baza unei metodologii standardizate si in baza unor teste realizate de terta parte si acceptate de industrie Comparabilitate performanta intr-o maniera obiectiva Trebuie sa excluda discriminarea!!! Benchmark-ul in industrie nu este obligatoriu ci voluntar! De evitat Toate produsele oferite sa aiba un impact redus asupra mediului De specificat clar ce inseamna impact redus asupra mediului

54 Cerinte ce pot fi definite in relatie cu criterii de eticheta ecologica Cele mai comune etichete ecologice in Europa: European Ecolabel, Nordic Swan, Blauer Engel, Milieukeur, Umweltzeichen, AENOR Nota: Numai acele criterii de eticheta ecologica care sunt relevante pentru definirea produsului pot fi utilizate: ex. numai criterii care se refera la caracteristici a produsului/serviciului in sine sau a procesului de productie nu cele referitoare la managementul general al companiei. (PC) Consumul de energie trebuie se fie in conformitate cu cerintele stabilite in eticheta Energy Star..

55 Cerinte din Caiet de sarcini: Exemplu (2) Urmatoarele materiale sau substante nu pot fi utilizate: Materiale care contin compusi cu emisii mari, depasind valorile de referinta asa cum sunt stipulate in Regulamentul pentru substante daunatoare (GefstoffV), ex. Biocizi organici, solventi pe baza de adeziv si impregnare CFCs si HFCs Hidrocarburi aromate Produse care contin compusi halogenati organici trebuie excluse de la utilizare daca exista riscul de foc in cladire. Aceasta se aplica in special pentru: Mase plastice care contin compusi halogenati Produse ignifuge care contin compusi halogenati (Sursa: Documentatie de atribuire pentru construirea cladirii de birouri a Agentiei Federale Germane pentru Mediu in Dessau)

56 Informatii in Caietul de sarcini Informatiile din caietul de sarcini trebuie sa reprezinte un tot care sa descrie o achizitie ecologica Informatiile trebuie structurate astfel incat sa permita introducerea de cerinte referitoare la achizitii ecologice Caietele de sarcini pentru serviciile de alimentatie si catering pot include cerinte privind aspecte ecologice referitoare la: prepararea alimentelor, inclusiv echipamente utilizate transportul alimentelor, inclusiv echipamente utilizate personalul care asigura serviciile (pregatire si aptitudini) servirea alimentelor si mijloacele/ instrumentele utilizate ambalarea alimentelor, tipul de ambalaj utilizat si reciclarea ambalajelor gestionarea deseurilor rezultate pe perioada prestarii serviciilor (la ofertant si la beneficiar)

57 Exemplu corelare informatii (1) In Caietul de Sarcini Cerinta minima Cerinta dorita Modalitatea de demonstrare a modului de indeplinire a cerintei Alimentele trebuie preparate in aceasi zi in care sunt servite. Alimentele trebuie ambalate astfel incat sa permita pastrarea caracteristicilor de prospetime nealterate pentru ore..propunerea tehnica trebuie sa demonstreze urmatoarele: minim 50% din cantitatea de ambalajele utilizate la livrarea alimentelor trebuie sa fie reciclabile (indiferent de forma de reciclare). Autoritatea contractanta este interesata de livrarea de alimente in ambalaje reciclabile in totalitate, obiectivul acesteia fiind achizitionarea si utilizarea de servicii ce sunt prietenoase cu mediul. Oferirea de produse /servicii care detin fie o eticheta ecologica sau demonstreaza indeplinirea specificatiilor aferente unei etichete ecologice din prin orice mijloc adecvat (ex: dosar tehnic al producatorului, raport de testare emis de un organism recunoscut)

58 Exemplu corelare informatii (2) In Documentatia de atribuire Factor de evaluare impactul asupra mediului Clauze contractuale.. Pentru oferta admisibila care prezinta procentul cel mai mare de ambalaje reciclabile din totalul cantitatii de ambalaj utilizat in livrarea alimentelor se acorda 10 puncte (Pmax) Pentru celelalte ofertele admisibile, punctajul se calculeaza utilizand formula: Pn/Pmax.. Art Modalitatea de verificare a ambalajului utilizat Pentru fiecare livrare se va prezenta procesul verbal de receptie/ acceptare a serviciilor din partea beneficiarului care sa ateste faptul ca ambalajul utilizat respecta prevederea din propunerea tehnica....

59 GL: Definire cerinte minime in Caiet de sarcini Obiective Aplicarea in practica a informatiilor obtinute Definire cerinte minime din Caietul de sarcini aferent unei achizitii de servicii de alimentatie si catering Continut Formularea cerintelor minime din caietul de sarcini Proces Documentare pe flipchart (40 min) Prezentare in plen si schimb de opinii

60 Cerinte din Caiet de sarcini: Exemplu (1)

61 Cerinte din Caiet de sarcini: Exemplu (2)

62 GL: Definire cerinte dorite in Caiet de sarcini Obiective Aplicarea in practica a informatiilor obtinute Definire cerinte dorite din Caietul de sarcini aferent unei achizitii de servicii de alimentatie si catering Continut Formularea cerintelor dorite pe baza cerintelor minime din caietul de sarcini Fiecare membru al grupului de lucru cate o situatie Proces Documentare pe flipchart (40 min) Prezentare in plen si schimb de opinii

63 Cerinte minime si criterii de selectie

64 Cerinte minime de calificare Se adreseaza organizatiilor Nediscriminatorii Verificabile & obiective Corelate cu obiectul contractului Si se refera la: Situatia personala a candidatului sau ofertantului Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale Situatia economica si financiara Capacitatea tehnica si/sau profesionala Standarde de asigurare a calitatii Standarde de protectie a mediului

65 Criterii de selectie Se adreseaza organizatiilor Sunt corelate cu obiectul contractului Diferentiaza si stabilesc ierarhia candidatilor: in procedura de atribuire a contractului prin licitatie restransa, negociere cu publicare sau dialog competitiv pe criterii predeterminate ce ar putea aduce avantaje autoritatii contractante pe perioada derularii contractului Cu analiza performantelor organizatiei in trecut Se refera la: Situatia economica si financiara Capacitatea tehnica si/sau profesionala

66 Sisteme de management al mediului EMAS Sistemul comunitar de management ecologic si audit este deschis organizatiilor la nivel ul UE ISO Standard International privind sistemele de management de mediu este deschis tuturor organizatiilor OUG 34/2006 permite autoritătilor contractante pentru contractele de lucrari şi servicii publice, sa solicite ofertantilor demonstrarea capacitatii tehnice de a indeplini cerintele stabilite in contract, de a elabora anumite masuri de gestionare a mediului pentru contractele a caror executie ar putea pune in pericol mediul şi carenecesita masuri pentru protejarea mediului in timpul executarii lor. Autoritatile contractante trebuie sa accepte orice alte mijloace de proba prezentate de ofertanti care pot demonstra capacitatea tehnica referitoare la masurile de management al mediului.

67 Cerinta minime de calificare exemplu (1) Ofertantului i se solicita sa faca dovada utilizarii de metode pentru managementul mediului. EMAS sau alt sistem de management al mediului, poate fi utilizat pentru a demonstra indeplinirea cerintei cu toate ca trebuie acceptate si alte forme de a o dovedi indeplinirea cerintei Cerinta minima pe care ofertantul trebuie sa o indeplineasca pentru a fi considerat calificat: dovada asigurarii unui nivel corespunzator al protectiei mediului, in conformitate cu SR EN ISO 14001:2005 / AC:2009 sau echivalent. Atestarea indeplinirii acestei cerinte se demonstreaza prin prezentarea certificarii sistemului de management al calitatii mediului. Daca ofertantul nu detine certificatul solicitat, atunci se accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta (inclusiv dosarul de prezentare a sistemului de management al mediului), daca prin aceste probe sau dovezi confirma asigurarea unui nivel corespunzator al managementului mediului.

68 Cerinta minime de calificare exemplu (2) Ofertantului ii este solicitat sa ateste ca tot personalul implicat in serviciile contractate a primit instruirea profesionala adecvata si necesara (din punct de vedere tehnic, al sigurantei si al mediului). Aceasta are legatura directa cu regulile de siguranta, precum si cu manipularea echipamnetului si produselor utilizate, inclusiv masurile adecvate care trebuie luate in cazul manipularii incorecte si alte posibile accidente. In plus, personalul pentru curatenie trebuie pregatit si informat despre metodele, dozajul si masurile de siguranta referitoare la detergentii pentru curatat, ambalarea lor si conditiile de pregatire, precum si eliminarea deseurilor (separarea deseurilor si evacuarea lor). (Comisia Europeana, Departamentul de imfrastructura si Logistica, Documentatie pentru servicii pentru curatarea geamurilor).

69 GL: Stabilire cerinte minime de calificare Obiective Aplicarea in practica a informatiilor obtinute Stabilire cerinte minime de calificare Continut Formularea factorilor de evaluare Proces Documentare pe flipchart (30 min) Prezentare in plen si schimb de opinii

70 Integrarea informatiilor in achizitii Etapa Documente Agregare informaţii privind calificarea (ofertanţi/candidaţi/ concurenţi) şi selecţia (candidaţi/concurenţi) Agregarea informaţiilor privind atribuirea contractului Etape legate de chemarea la competiţie Documentaţia de atribuire, amendamente şi răspunsuri la solicitările de clarificări Cerinţe minime privind situaţia personală Cerinţe minime privind capacitatea de exercitare a activităţii profesionale Cerinţe minime privind atestarea sau apartenenţa din punct de vedere profesional Cerinţe minime de calificare privind situaţia economică şi financiară Cerinţe minime de calificare privind capacitatea tehnică şi/sau profesională Cerinţe minime privind standarde de asigurare a calităţii şi de protecţie a mediului Formulare şi documente suport solicitate pentru demonstrarea atributelor ofertantului/candidatului/concurentului participant la procedură Obiectul contractului Cerinţe minime din caietul de sarcini/ documentaţie descriptivă Cerinţe avute în vedere din caietul de sarcini/ documentaţie descriptivă Formular propunere tehnică Formular propunere financiară Criterii de selecţie privind situaţia economică şi financiară Criterii de selecţie privind capacitatea tehnică şi/sau profesională Preţul cel mai scăzut Factori de evaluare Etape legate de evaluare Candidatura/ Documente care însoţesc oferta Propunere tehnică (preliminară/finală) propunere financiară (preliminară/finala) Stabilirea ofertanţilor/candidaţilor/concurenţilor calificaţi Stabilirea candidaţilor/concurenţilor selectaţi Stabilire clasament candidaţi/concurenţi Stabilire oferte admisibile Aplicare criteriu de atribuire Stabilire ierarhie

71 Proiect finanţat prin Programul Norvegian de Cooperare pentru Creştere Economică şi Dezvoltare Durabilă în România Succes!!!!!